柯桥区行政审批制度改革工作情况汇报
近年来,柯桥区认真贯彻省委、省政府提出的“打造成为审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的省份”的要求,全面深化行政审批制度改革,大力探索行政审批方式创新,实现从减审批事项、减审批环节向放权、监管、服务并重转变,切实提高行政服务效能,持续释放市场活力,推动我区经济社会发展。
一、行政审批制度改革的基本情况
柯桥区自2000年9月实施第一轮审批制度改革并建立区行政服务中心以来,相续开展了六轮审批制度改革,大力推进行政服务方式创新,审批制度改革工作始终走在全省前列。特别是2013年以来,根据全省深化行政审批制度改革电视电话会议精神和李强省长来我区调研时的指示要求,先后开展了企业投资项目高效审批100天全流程试点和核准目录外企业投资项目不再审批试点,取得了显著的成效,得到了省市区各级领导的充分肯定,高效审批试点做法更是由省政府办公厅发文全省推广。今年,我区又先后列入全省企业投资高效审批50天全流程试点、非独立选址项目不再审批试点和相对集中行政许可权改革试点。
二、行政审批制度改革的主要做法
(一)投资建设项目“模拟审批”持续推进
“模拟审批”2012年4月在政府投资项目领域实施,9月份扩面到工业投资项目。主要呈现两个特点:一是打破部门间互为前置。实行先上车后买票,变“待时跨栏”为“即时跨栏”;二是办理方式由串联改并联。项目业主同步开展相关准备工作,大大节约审批时间,一般项目节省40-60天,复杂项目节省3-6个月。实施以来,已有83只项目进行了“模拟审批”,总投资额168.64亿元。
(二)高效审批100天、不再审批省级试点成效显著
一是高效审批100天全流程省级试点取得明显成效。获得省级权限,9个省级部门13项省级审批权限下放给柯桥区,绍兴市配套下放12项市级权限;压缩办理时限,明确42个审批环节的前后置条件、办理时限、审批部门;再造审批流程,通过提前介入、并联审批、约束中介等实现流程再造,将企业投资项目从土地征转用审批至办理施工许可证含部门审批、中介服务的全部时间从原来的344天压缩至100天以内,提速70.93%。建立运行机制,建立周信息报送、季工作例会、定期培训交流、年度工作考核等机制。今年,又将试点范围拓展至商贸三产项目。截止目前,累计有242只企业投资项目进入高效审批流程,其中已完成227只,总投资额117.69亿元。抓好涉企中介,成立全国第一家“中介超市”,实行办理时限、收费标准和服务标准“三个统一”,建立备案管理、考核评定、清退淘汰“三大机制”,现有12类157家中介机构入驻“中介超市”,已累计收办件2237件,平均办结时间缩短30%左右,收费降低20%左右。今年开发运行了行政审批中介服务网管理系统,入驻中介机构全部上线运行,实现实体和网络两个市场并行。
二是核准目录外企业投资项目不再审批省级试点效果显现。核心用两句话可以概括:以承诺+备案取代审批,以服务+监管转变职能。改审批制为“承诺+备案”制,开创性地将审批模式由“先批后建”改为“先建后验”。由镇(街道、开发区)项目代理员全程代理审批事项,政府主动提供水土保持等5项前置服务。并出台“一张负面清单、两大准入标准、十项管理制度”及运作协调机制、综合监管验收办法等一系列配套制度。今年又进一步优化办事流程,整体审批时间再减少10个工作日以上。我区实施不再审批试点工作以来,不仅在审批过程中极大地方便了企业,减轻了企业负担,而且在项目监管验收过程中优化了政府服务,提高了企业自主意识,得到了企业的认同。截止目前,已有66只项目进入试点流程,总投资73.32亿元,其中已开工建设的11只,已完成全部竣工验收事项的10只。
(三)高效审批50天、非独立选址项目不再审批省级试点即将实施
一是高效审批50天全流程试点启动实施。今年5月,根据省政府、省审改办的要求,在高效审批100天全流程起点和终点不变的基础上,通过相关审批化零为整,建规缴费松绑后移,政府服务优化加强,转化审批、中介环节,地勘、设计提前介入和后续监管严格规范等措施编制了高效审批50天全流程试点方案,实现审批再提速。省审改办向李强省长、袁家军常务副省长汇报我区试点方案并得到两位省长的批示肯定。目前,试点方案已经省政府同意,获省审改办批复。
二是企业投资非独立选址项目不再审批试点即将启动。今年8月,根据李强省长在省政府第六次全体会议提出的要求,由我区和嘉善县承担非独立选址项目不再审批试点改革任务。通过明确地块能耗标准、环境标准、产出标准、产业标准和建设时限的前提下,企业依法依规进行建设,经验收合格后予以开工生产。目前,试点方案已报省政府,待批复后实施。
(四)相对集中行政许可权改革试点稳步启动
今年3月,省政府、省审改办将我区列入全省开展相对集中行政许可权改革试点地区。根据省政府的要求,在赴先进地区考察调研的基础上拟定了我区相对集中行政许可权试点改革方案。相对集中行政许可权改革试点改革的主要做法,体现在“转、整、放、提”四个字上,转:即划转部门审批职能、审批事项、审批人员及编制,成立柯桥区行政审批局;整:将原有部门审批窗口设置整合成若干个审批科室;放:原授权给镇(街道、开发区)的审批事项统一由行政审批局授权,在此基础上再继续放权;提:实行一章审批,建立“两平台一中心”(企业投资项目综合办理平台、企业注册综合办理平台、综合现场踏勘受理中心)和“三大工作机制”(部门配合协调机制,监督约束机制,创新行政审批方式、实现流程再造),提升服务质量和服务效能,“放管结合”更好发挥政府作用。
(五)省政务服务网柯桥区分厅建设着力推进
一是梳理权力事项明职责。梳理、核对、调整行政审批(行政许可和非许可审批)、行政确认、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政奖励、行政服务、其他权力等9类行政权力事项,明确各事项操作流程、办结时限、表单依据、收费标准等信息,强化制度对权力约束,有效促进行政权力科学、规范运行。二是全面上线运行促规范。在行政权力事项梳理确认的基础上,做好权力事项上网运行和相关模块功能开发工作,顺利通过省政务服务网对我区统一权力运行系统行政审批应用建设验收,各项验收指标均列全市前茅。已于9月1日正式上线运行。三是启动网上审批优服务。网上审批实现“零突破”,9个部门48个审批事项已开展网上审批,其中1个事项实现全流程网上办理,9个事项实现网上预审核,38个事项实现网上预登记。截止目前,已受理各类网上办件6.28万件。上下层级审批网络有效贯通,建筑企业个人资质申报无需再跑省级部门,在“中心”窗口提交资料后,通过网上申报经省有关部门批准后即可在窗口拿到资质证书。
(六)四级便民服务体系更趋完善
一是完善四级体系强化服务功能。以区行政服务中心为主服务平台,建立起3个区域分中心、10个镇(开发区)便民服务中心、313个村(居、社区)便民服务中心,实行四级联动的便民服务体系。今年,又成立公安出入境分中心和公安车管分中心,进一步完善便民服务体系。二是下放审批权限促进扩权强镇。围绕扩权强镇目标,把原来由区级部门实施的行政审批事项,通过授权、机构延伸等方式下放给镇(街道、开发区),由区域分中心和镇(开发区)便民服务中心实施运行下放事权,经三次扩权,累计下放10个部门涉及投资项目核准备案、规划审批及批后管理、施工许可及安全质量监督、外商投资企业审批、企业安全检查、林业砍伐以及社保参保管理等87项审批事项。今年2月,根据省政府办公厅《关于印发浙江省强镇扩权改革指导意见的通知》(浙政办发〔2014〕71 号)精神,对6个省市级中心镇又下放经济管理事项和社会管理事项2大类97项事权,进一步激发了镇域科学发展、率先发展的动力与活力。三是强化全程监管提升服务效能。一方面,加强对各级“中心”的业务指导和培训,确保下放权限真正放下去、放到位。另一方面,强化对各级“中心”的监管,严格落实首问责任、服务承诺、全程代办等制度,加快应用区行政审批管理系统,实现受理、审核、汇总、统计、建档和数据上报的一体化,实行全流程效能监管。
(七)行政审批方式不断创新
一是实施“多证联办”。2010年以来,开展了工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证和机构刻制公章的“三证一章多证联办”和土地证、房产证、契税证的房产“三证联办”。今年6月30日,根据全省的统一部署,全面实施了企业登记“五证合一”。二是推行“联合图审”。2012年,对投资项目建筑施工图审查、防雷装置设计评价、消防设计审查、建设工程规划许可证办理由原来的串联办理改为并联办理。三是开展“联合测绘”。去年,由建管局牵头,将企业投资项目竣工后的规划测绘、土地测绘、房产测绘实行联合办理,实现“一窗受理、一次缴费、并联办理”。今年,又将联合测绘从工业项目扩大至商贸三产项目。四是推行“联合现场踏勘”。今年7月,企业注册登记前置条件调整后,对餐饮企业注册登记前的联合现场踏勘由环保局牵头,建设、规划、水务等部门参与联合现场踏勘,当场出具踏勘意见,减少了因选址不符合要求而给业主带来房屋租赁和装修的经济损失。五是实行“联合竣工验收”。今年下半年,由建管局牵头,工业投资项目建设工程联合竣工验收建立起“一个部门牵头、实行一窗受理,资料分头审查、派员现场初审,组织联合验收,出具验收意见”的运作新模式。
三、深化行政审批制度改革的下一步打算
下一步,我区将按照国务院、省政府推进“简政放权、放管结合、优化服务”的工作要求,巩固扩大行政审批制度改革成果,以开展相对集中行政许可权改革试点为契机,全面深化行政审批制度改革,大力推进行政审批方式创新,勇当行政审批改革“急先锋”,继续走在全省前列。
一是启动实施“一章审批”。开展相对集中行政许可权改革试点,成立柯桥区行政审批局,启用行政审批专用章,建立“两平台一中心”(企业投资项目综合办理平台、企业注册综合办理平台、综合现场踏勘受理中心),实行投资项目审批、企业注册设立和现场踏勘等事项“一平台受理、一条龙服务、一口子办结”。并在镇(街道、开发区)对应设立行政审批办公室。
二是大力推进省级相关试点。在继续抓好企业投资高效审批项目扩面、核准目录外不再审批项目增量的同时,启动实施高效审批50天、非独立选址项目不再审批试点。
三是延伸提升政务服务网。做好其他权力事项梳理确定等相关工作,加快其他权利事项的上线运行;推动政务服务网向镇(街道、开发区)和村(居)两级延伸,实现政务服务多级联动;加快电子证照库、电子签名、电子印章的应用,突破网上审批瓶颈,进一步扩大网上审批覆盖率。