柯桥区发展和改革局局长陈立根
主任，各位副主任：
受区人民政府委托，我向区人大常委会主任会议报告柯桥区“十四五”规划编制工作情况。
“十四五”时期是我区由高水平全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的第一个五年。研究和编制好“十四五”规划，对于我区深入贯彻第二个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化新征程，加快融入长三角一体化高质量发展，奋力争当“重要窗口”建设排头兵具有重大意义。根据国家和省、市总体部署，我区于去年8月份启动“十四五”规划编制工作。这项工作开展以来，区委、区政府领导高度重视，年初沈书记、赵区长、孙常务等区领导集中研究“十四五”发展基本思路，9月份赵区长专题听取“十四五”规划编制进展情况，10月份孙常务召集31个部门召开专项规划交流座谈会，近日沈书记专门就规划编制工作作了重要批示并赴我局专题调研“十四五”工作，其他区领导也通过不同方式给我区“十四五”规划编制工作提供了很多关心和支持。区人大履职尽责、担当作为，充分发挥自身优势，开展“十四五”专题调研活动，提出了很多好的意见和建议。今天区人大常委会主任会议专题听取我区“十四五”规划编制情况汇报，也必将为我们下一步编好规划指明方向。
根据今天会议安排，下面我简单汇报三个方面内容。
一、“十四五”规划编制基础
“十三五”以来，全区产业、科技、城市、生态、民生等各个领域转型升级步伐加快，取得了长足进步，为“十四五”发展奠定了坚实基础。
1. 综合实力迈上新台阶。“十三五”以来，我区紧扣“排头兵、桥头堡”战略定位，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革，全面扩大开放，全力打好三大攻坚战，统筹推进疫情防控和高质量发展，较好完成了“十三五”发展主要指标任务，率先高水平全面建成小康社会，综合实力攀升到全国百强区第11位，比2015年提升四位，连续11年蝉联中国全面小康十大示范县市。2019年，全区实现GDP 1504亿元，较“十二五”末增加25.3%，占全市比重稳居在1/4左右；一般公共预算收入131.4亿元，较“十二五”末增加34.2%；出口125.8亿美元，较“十二五”末增加21%；居民人均可支配收入6.1万元，较“十二五”末增加37.8%；人均GDP 达到3.2万美元。
2. 转型升级取得新突破。全面实施制造业高质量发展“步鱼计划”，传统产业改造提升列入省级试点，印染企业全部集聚搬迁到马鞍街道，柯桥经开区考评居全省第7位。入选国家知识产权强县工程试点县（区），科技进步变化综合评价跃居全省第4位。被授予国家纺织品外贸转型升级基地，列入国家市场采购贸易试点，轻纺城“线上线下”两个市场成交额突破2500亿元。融杭接沪加快推进，城市能级全面提升，成功创建全国文明城市，成为省全域旅游示范区。城乡环境改善明显，荣获“大禹鼎银鼎”，获评全省首批新时代美丽乡村示范县。实现教育优质均衡示范乡镇、国家卫生镇全覆盖，荣获全省首批“一星平安金鼎”。营商环境显著提升，企业投资高效审批受到国务院督查表扬，三级联动“一窗办”等多项改革创出柯桥模式。
3. 改革发展面临新挑战。从国际看，世界正经历百年未有之大变局，中美战略博弈成为新常态，全球化逆全球化交织冲突，新冠肺炎疫情对世界格局带来前所未有的巨大冲击，全球经济进入增长放缓期，全球经贸格局进入艰难重构期，全球产业科技革命进入临界爆发期。从国内看，我国进入高质量发展新阶段，正加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，经济政策面临系统性重构，以中心城市为主体的城市群，将成为人才、科技、资本等创新要素的集聚高地，城市聚合竞争将更加激烈。从区内看，纺织业长期“一业独大”，新兴产业占比偏低，高端创新资源不足，融杭接沪亟需加快，城市能级品质有待提高，公共服务、生态环境、社会治理与群众期盼还存在差距。在“十四五”期间，唯有正视问题、直面挑战、科学应对，才能实现新的跨越式发展。
二、“十四五”规划编制进展
一年多来，全区“十四五”规划编制工作推进有序，目前，“十四五”规划《纲要》已形成征求意见稿，各专项规划编制进展良好，总体进度在全市领先。主要工作如下：
1. 抓工作动员部署。根据省市“十四五”规划编制总体安排，我们于去年8月制定出台《柯桥区“十四五”规划编制工作方案》，明确了全区“十四五”规划编制的总体安排、主要阶段、任务要求以及保障举措；成立了由区长任组长、常务副区长任副组长、有关部门领导为成员的规划编制领导小组；部署落实了“十四五”规划编制任务，全面启动规划编制工作。
2. 抓前期课题调研。前期重点课题研究是规划编制的有力依据。围绕“十四五”发展重点、热点、难点问题，经前期摸排、意见征求，全区15个单位共确定前期重点研究课题20个，涉及产业发展、城市建设、社会事业、民生保障、智慧城市、融杭接沪等多个领域，并全部落实到位。目前，所有前期课题已经全部完成，相关重要成果已经在规划编制中充分吸纳。
3. 抓基本思路研究。基本思路研究是规划《纲要》编制的基础。为高质量编制“十四五”规划，我们委托浙江省发展规划研究院开展我区规划基本思路的研究工作，旨在更加准确的把握当前所处的发展环境、发展阶段、发展方向，更加科学的提出“十四五”目标定位、空间布局、战略任务、政策举措、重大项目等。目前，《基本思路报告》已经完成评审结题，课题成果于3月份向区委、区政府主要领导做了专题汇报。
4. 抓专项规划编制。专项规划是总体规划在特定领域的细化。为充分吸纳各领域的发展目标、任务举措和重大项目，我们于3月份启动“十四五”专项规划的申报立项和编制研究工作，4月份制定下达《柯桥区“十四五”重点专项规划编制目录》，确定31个单位的重点专项规划44个，其中经济发展类15个、城乡环境类17个、社会民生类12个。9月底，我们对这些规划进行了工作督查，总体进展较好，与《纲要》进度基本一致。
5. 抓“四个重大”谋划。“四个重大”，即重大改革、重大政策、重大平台、重大项目，是构筑支撑“十四五”发展的四梁八柱。我们多次组织有关部门、平台开展“四个重大”谋划研究，积极申报纳入省、市重点规划，努力争取上级支持。目前，共摸排“十四五”重大项目91个，总投资1520亿元。其中国有投资（含政府投资）项目50个，“十四五”时期计划投资542.8亿元；重点产业项目41个，“十四五”时期计划投资977.8亿元。
6. 抓“开门编规划”。“开门编规划”是提高规划编制透明度和社会参与度，提升规划科学性、指导性的重要途径。一方面，我们全面深入走访镇街（平台）、重点部门，先后多次召开座谈会，听取各方“十三五”发展情况和“十四五”规划设想。另一方面，8月份通过《柯桥日报》、“柯桥发布”公众号、机关党工委等多渠道邀请社会各界为我区“十四五”发展建言献计，以务实举措推动规划更加聚民意、惠民生。
三、“十四五”发展思路建议
结合“十四五”前期研究成果以及规划《纲要》编制有关情况，现对我区“十四五”发展思路初步建议如下：
（一）指导思想
根据中央和省委、市委有关精神，结合我区实际，我们建议“十四五”发展的指导思想为：深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以人的现代化为导向，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，按照高质量、现代化、竞争力的要求，紧盯“绍兴大城市建设的排头兵、接轨沪杭都市圈的桥头堡”战略定位，围绕新时期“国际纺织之都”这一最大特色、“融杭接沪”这一最大优势，推动柯桥在高基数上的高质量发展，率先打造全国一流现代化强区，在建设“重要窗口”展示“绍兴风景”新征程中当好排头兵，为高水平全面建设社会主义现代化开好局、起好步。
（二）发展定位
国际纺织之都。顺应国际纺织产业深度转型趋势，加快传统纺织产业向高端纺织产业转型，推动中国轻纺城向国际化、时尚化、智慧化发展，将柯桥纺织打造成为全球最有影响力、最具竞争力的纺织产业集群，成为集人才集聚、标准制定、时尚引领的“国际纺织之都”。
科创智造新城。发挥柯桥在智能制造发展方面的后发优势，抢抓杭州湾建设的契机，积极提升创新发展能力，集聚发展科技研发、创新孵化等业态，带动智能制造、生物医药、电子信息等新兴产业发展，打造杭州湾科创智造新城。
稽山鉴水胜地。立足会稽山、鉴湖山水资源特色和名人文化资源，抢抓 “大运河文化带”“浙东唐诗之路”、绍兴文创大走廊建设契机，推动产业融合发展，持续打响“老绍兴·金柯桥”城市文旅品牌，促进文化传承创新，打造文化圣地、文旅胜地。
（三）发展目标
结合“十四五”发展指导思想，全区经济社会发展总体目标建议为：成为全省“重要窗口”建设排头兵，建成全国一流现代化强区和新时期“国际纺织之都”。在具体指标上，鉴于目前国家、省市以及周边县（市、区）的“十四五”规划尚在初稿编制或意见征求阶段，发展指标体系和指标任务尚未确定，缺少纵向和横向比较，仅就我区“十三五”指标完成情况以及“十四五”发展目标要求，我们初步提出全区“十四五”主要经济指标目标任务：到“十四五”末，GDP达到2200亿元；一般公共预算收入达到190亿元；社会消费品零售总额达到510亿元；出口达到1270亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到10.3万元和6.2万元。
（四）重点任务
“十四五”期间，要围绕高水平现代化建设总要求，突出重点，创新举措，全力推进经济、城乡、环境、民生、平安等各项工作再上新台阶。包括十方面重点任务：
一是打造一流创新生态。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，大力推进以科技创新为核心的全面创新，打造产业创新优势、创新策源优势、人才引领优势和创新生态优势，着力形成创新驱动发展的新高地。二是打造现代产业体系。坚持把经济发展着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强区、质量强区、网络强区，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。三是打造现代城市格局。按照未来城市的发展理念，以优化城市空间结构、完善城市功能，推动乡村振兴为重点，着力提升柯桥城市建设品质。四是打造产业发展平台。大力提升中国轻纺城发展能级，加快整合提升柯桥经开区，推动国家级文旅平台建设，高水平打造杭绍临空经济一体化发展示范区，优化提升小微企业园，着力形成支撑柯桥高质量发展的平台体系。五是打造开放发展格局。立足国内大循环，发挥比较优势，协同推进强大国内市场和贸易强区建设，以国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场、两种资源，进一步提升开放型经济发展的质量和效益。六是打造城市文化品牌。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加快构建优质均衡的公共文化服务体系，推进文化产业高质量发展，更好实现延续城市文脉、擦亮文化记忆、打响“老绍兴•金柯桥”城市品牌。七是打造品质生活家园。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，加强高品质多元化公共服务供给，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。八是打造全域美丽花园。坚持“山水林田湖草生命共同体”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，拓宽绿水青山向金山银山转化通道，建设人与自然和谐共生的现代化。九是打造基础设施网络。加快实施立体交通、能源保障、水利设施、新型基建等重点项目建设，加强与周边地区基础设施共建共享，着力构建立体化、智慧化的现代化基础设施保障网。十是打造现代治理标杆。以“最多跑一次”改革为牵引，加快推进政府数字化转型，深化平安柯桥、法治柯桥建设，推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全面构建共建共治共享的基层治理体制。
主任、各位副主任，编制好“十四五”规划是事关长远的战略性工作。我们将认真吸纳今天各位领导的意见建议，特别是朱主任的讲话精神，系统研究、精心谋划、科学组织，进一步抓好规划编制的各项工作，努力编制一个符合群众意志、反映时代特征、体现柯桥特色的“十四五”规划，使之真正成为指导柯桥打造全省“重要窗口”建设排头兵、全国一流现代化强区的行动纲领。
2020年11月23日