区退役军人事务局局长 何华均
主任，各位副主任：
我受区政府委托，向区人大常委会主任会议报告我区退役军人服务保障体系建设的有关情况。
一、主要工作和成效
柯桥区目前有近2万名退役军人、1000多名现役军人和2000多名军属，这一群体既是推动区域高质量发展和新时代“双拥”工作的一支重要力量，更是基层社会治理能力现代化面临的一个重要课题。
近年来，区委、区政府和区人武部高度重视退役军人工作，继2018年10月在兰亭、福全、漓渚三个镇（街道）开展“军人之家”建设试点后，2019年1月又在漓渚镇召开全区退役军人服务工作现场会，按照硬件设施标准化、服务管理数字化、自助互助一体化的新理念，构建完成区镇村三级军人服务工作体系，打造“人员全覆盖、服务全流程”的军人服务柯桥品牌。同时以“军人之家”建设为抓手，探索退役军人全生命周期一站式办理改革，成功打造“延伸军人荣誉，让退役军人荣耀故里；牢固军人初心，让退役军人再建新功”的“柯桥模式”。2019年11月20日，全市乡镇（街道）退役军人服务保障体系建设“柯桥模式”现场推进会在我区召开，市委书记马卫光对我区工作给予充分肯定。11月21日，退役军人事务部党组书记、部长孙绍骋专题调研柯桥区退役军人事务工作，称赞我区退役军人服务保障体系建设走在全国前列。柯桥区退役军人事务局因综合考评优异被授予2019年度柯桥区高质量发展贡献奖（区长奖）。我们主要工作做了以下四个方面：
（一）在思想上明确一个导向。始终突出党建引领，切实强化“党指挥枪”意识，高度重视退役军人思想政治教育。一是强化党委领导，选好“当家人”。由镇（街道）人武部长担任“军人之家”主要负责人，退役军人按属地成为新的组织成员；村（社区）书记和优秀退役军人担任军人服务中心负责人，负责服务管理的日常工作；由党委集体决定现役和退役军人服务的重大事项，主导“军人之家”各项工作。二是健全支部组织，确保“零掉队”。全区16个镇（街道）均成立退伍军人返乡党支部，全面纳入基层党建管理考核，同步同频开展“五星3A”创建、“不忘初心、牢记使命”主题教育等，践行军旗下成长、党旗下荣光的誓言，确保退役军人党员教育管理覆盖到位、规范有序、精准有效。三是发挥示范效应，激发“向心力”。通过开展主题党日、“八一”座谈、拥军优抚慰问等系列活动，持续发挥党员退役军人先锋模范作用，组织退役老兵建立规模达1500人的应急救援、老兵调解、政治宣讲等36支队伍，充分发挥了老兵在服务中心工作和维护社会稳定中的特殊作用。
（二）在硬件上明确一组标准。按照“工作有人干、办事有经费、活动有场所、诉求有渠道、解困有平台”的要求，建成区统管、16个镇（街道）的“军人之家”和341个村（社区）退役军人服务站。一是明确场所建设标准。每个“军人之家”在必设办事大厅、接待室、展示厅（荣誉墙）的基础上，增设多功能厅、征兵室等区域。投入经费200万元在区政府建成1080平方米的退役军人服务中心，16个镇（街道）“军人之家”建设先后投入1500万元，平均建设面积超过250平方米。二是明确人员配备标准。按退役军人数量分1500人以下、1500-3000人、3000人以上三档，分别配备1-3名事业编人员，再从优秀退役军人中招聘增配编外专职人员1名。目前，16个镇（街道）“军人之家”的专职人员相应到位，其中录用优秀退役军人16名。三是明确经费保障标准。区财政按服务对象1000人以下和以上两个档次，分别按5万元/年、人均50元/年标准给予各镇街专项经费保障。四是明确制度配套标准。出台《关于建设“军人之家”的指导意见》，将辖区内现役军人、退役军人及烈士遗属、因公牺牲军人遗属和病故军人遗属全部纳入“军人之家”服务范围，实现从入伍到退役后的全过程服务。将退役军人工作纳入岗位目标责任制考核，强化考核引导机制，同时建立拥军关怀、帮扶解困、就业指导、党员教育、荣誉激励和登记存档等日常管理制度。
（三）在服务上实现一站办事。创设远程服务，实现退役军人“全生命周期”一站式改革，为军人提供全流程一站式服务。一是事项按“一件事”整合。把军人全生命周期中多个不同阶段的事务，整合为若干个“一件事”，重塑办理流程，实现全周期办理。确定应征入伍、部队服役、退役返乡、就业创业、抚恤优待五个周期阶段所涉及的73个军人服务事项，并梳理制作“一件事”办事指南或流程图。二是信息在“一个库”归集。建设军人全生命周期综合信息数据库，需要时可调取军人特长、荣誉、资质、证照、家庭关系、就业状况等信息，并智能生成区域内军人数量、性别比例、年龄结构、政策覆盖率等实时动态图。三是办事进“一扇门”解决。每个“军人之家”挂退役军人服务站、军人服务中心、兵役登记站和国防教育基地4块牌子，形成从青少年国防教育、适龄青年登记入伍、现役军人跟踪服务到退役军人返乡服务的一站式综合性服务平台，军人军属、烈士遗属在“家门口”就能享受政务服务、就业帮扶、困难救助等一系列服务。截止2020年4月底全区共受理军人全生命周期“一件事”500余件，办结率100%。
（四）在管理上探索一套组合拳。围绕“让军人成为全社会尊崇的职业”这一目标，用心用情推进退役军人常态化、精细化管理，切实提升退役军人的荣誉感和成就感。一是畅通帮扶信息渠道。分类建立退役军人、现役军人、残疾军人、烈士遗属等信息库和特色服务卡，所有诉求问题直接通过基层治理“四平台”予以跟踪协调解决，特别是针对退役军人优抚安置等特殊诉求，建立应急联动机制，在政策允许范围内及时帮助解决，帮扶112名符合政策的退役军人在公益性岗位上岗。二是夯实就业创业服务。2019年组织专场招聘会撮合60余名退役军人求职就业；联合区内10家主要金融机构建立支持退役军人创业战略联盟，开展“拥军贷”活动支持退役军人创业。三是营造尊军爱军氛围。连续两年评选区级“最美退役军人”“优秀退役军人”32名，镇街涌现出百余名最美退役军人，并在各大媒体广泛报道。2019年慰问帮扶困难退役人员及优抚对象306人次，让退役军人充分感受到了政府的关心关爱。
二、存在的主要问题
我区退役军人事务工作虽然走在前列，但遵照习总书记关于“加强退役军人管理保障工作，让军人成为全社会尊崇的职业”的重要指示精神，还存在困难和短板，主要表现在：
（一）枫桥式退役军人服务站创建不够平衡。镇街之间存在不平衡性，服务站创建整体推进有差距，部分存在“重建轻用、用而不专”等现象。以上问题产生一方面是由于有的镇街重视程度不够，建设推进滞后；另一方面也的确存在资金缺口问题。服务站建设工作希望能争取到更多的财政资金支持，如对于创建成功的给予一定经费激励，从而加强对退役军人事务工作的经费保障力度。
（二）主管部门内设机构和人员编制相对不足。区退役军人事务局作为新设政府工作部门，目前有3个内设机构（行政编8名）、退役军人服务中心（事业编7名），人员力量偏弱，经常碰到人手紧张的现实问题。对照绍兴市局4个内设机构（行政编12名）、退役军人服务中心（事业编10名）；嵊州市局4个内设机构（行政编10名）、退役军人服务中心（事业编7名）。希望分设权益维护科和移交安置科，以做到上下对应，业务对口，有效衔接。
（三）退役军人服务管理有待优化。社会组织参与退役军人拥军关怀、帮扶解困、就业指导、法律援助、心理疏导等服务事项有待优化加强。目前有针对性的服务退役军人的社会组织较少，仅有柯桥区民间救援协会（战狼救援队）、爱心娘子军公益组织，且开展活动的深度广度有待进一步加深拓宽。希望加大对社会化拥军工作为主的公益组织的培育扶持力度，成立政府性引导退役军人关爱基金。
（四）基层专职工作人员稳定不够。镇街退役军人服务站是区镇村三级服务保障体系的关键环节，发挥着承上启下的重要作用。部分镇街存在服务站人员到岗到位不够及时、专职工作人员兼顾其他事务等情况，影响了工作的推进速度和质量。在深化退役军人服务保障体系建设中，希望相关部门加强督查考核，确保专职工作人员“专人专岗、专岗专用”。
三、下一步工作打算
针对存在的问题和不足，我们将进一步提高站位，升格标准，强化担当，从三方面入手，全力做好全区退役军人事务工作。
（一）着眼于服务保障体系引领，精心做好全国现场会的筹备工作。今年上半年退役军人事务部将来我市召开全国退役军人事务领域深化发展新时代“枫桥经验”绍兴现场会，选定区退役军人服务中心、柯岩街道退役军人服务站、柯岩街道叶家堰村退役军人服务站做为三个现场考察点。我们将根据省委、市委有关要求，明确相关部门职责，高标准高质量顺利完成各项工作任务，同时围绕“引领不动摇、服务不缺位、作用不松劲、尊崇有氛围”的目标，着力打造一批“新时代枫桥式退役军人服务站”，为“退役军人版枫桥经验”提供示范样本。一方面，强化党建引领，在实现退役军人流动党支部全覆盖的基础上，进一步强化退役军人返乡党支部建设，通过党内生活把退役军人党员组织起来，增强退役军人群体的归属感和凝聚力，确保退役军人不忘初心跟党走，实现涉军零集访。另一方面，全面提升服务水平，把退役军人当做“自家人”，把军人事务当做“自家事”，确保活动有阵地、服务有阵地、管理有阵地，拉近退役军人的心理距离，打造心灵之家。通过全面开展退役军人服务站规范化创建活动，确保今年完成全部镇（街道）、60%村（社区）退役军人服务站达到创建标准，确保此项工作走在全省前列。
（二）着眼于深化“最多跑一次”改革，持续推进“全生命周期”服务管理试点工作。将持续深化退役军人全生命周期“一件事”改革，打造 “服务超市”。一方面，持续深化 “一件事”集成。在已经把军人全生命周期中多个不同阶段的事务，基本整合为“一件事”办理的基础上，不断梳理摸排办事事项、政策、职责、流程、环节和材料，形成“更清、更细、更全”的2.0版事项清单，不断丰富“一件事”可办事项内涵，创新更多“一件事”内涵。另一方面，深入推进“一个库”管理。加强军人数字化、信息化管理，以已被列入全省退役军人全生命周期服务管理工作信息化试点单位为机遇，不断梳理退役军人事务核心业务，以服务于退役军人事务工作为中心，优化信息系统建设，在如何更好的开展“一网速办”上下功夫、在“智能+” 服务上下功夫、在探索建设本地特色业务应用上下功夫，向构建“信息技术融合、业务协同高效、构架安全可靠”的业务新体系不断努力。
（三）着眼于提升社会尊崇度，全力营造关心关爱退役军人氛围。创新军人自治模式，丰富军人就业平台，加强军人帮扶力量，打造全省退役军人最幸福、最有尊严、最有活力区。一方面，加快成立区关爱退役军人协会，搭建起党委政府关心关爱退役军人的桥梁纽带，积极发挥协会作用，让退役军人感受到切实的关怀温暖。同时强化退役军人党员在基层治理、国防教育、社会服务中的特殊作用，将其聘用为基层治理全科网格员，优先入选村级后备干部库。另一方面，完善退役军人保障体系，有效升级搭建退役军人择业平台、技能培训平台、下岗再就业平台、军企联姻平台等。同时鼓励各类社会组织加强与退役军人服务中心（站）的对接，探索通过常驻、轮驻、送服务上门等方式加大服务力度，为退役军人提供多元化的社会服务。
主任，各位副主任，这次会议既是对我们前阶段工作的肯定和支持，也是对我们今后工作的激励和鞭策。我们一定不忘初心、不负重托，深入探索、主动担当，以更高的标准、更实的举措、更优的作风，不断开创柯桥退役军人工作新局面，为“重要窗口”建设努力贡献更多“柯桥力量”、提供更多“柯桥素材”。
2020年6月10日